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全國人大代表建議推進免費學前教育教育專家：未來應轉向更包容的普惠制

來源：　　發布：2025/3/4 14:48:56

2025年全國兩會召開在即，3月1日，紅星新聞記者從全國人大代表、雅安市教育考試院院長、雨城區第二中學校長庹慶明處獲悉，今年他關注學前教育，將帶來一份關于推進免費學前教育納入國家基本公共教育服務體系的建議。建議通過“三步走”，到2035年后能實現3歲至6歲免費學前教育全覆蓋。

▲庹慶明受訪者供圖
紅星新聞記者也注意到，今年6月1日起將正式實施的《中華人民共和國學前教育法》中第六十三條明確，“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本”。
3月1日，中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受紅星新聞記者采訪時介紹，學前義務教育和學前免費教育是兩個不同的概念，目前我國針對部分地區部分機構的學前教育普惠，是根據幼兒園類別來決定孩子能享受多少學前教育經費。未來一個階段應由帶有排拒性的普惠轉向更包容的普惠，一些財政狀況較好的地方也可以嘗試實施學前教育免費。
全國人大代表建議
分“三步走”建立免費學前教育制度
今年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步擴大免費教育范圍”。紅星新聞記者注意到，隨后不久教育部又發布《關于公布2024年學前教育普及普惠縣（市、區）名單的通知》，曾一度引發部分網友將學前教育的普及普惠誤讀為“幼兒園免費”。
不過一直以來，也有部分網友和孩子家長表示，學前教育如果能夠免費，那確實能夠減輕很大一塊經濟負擔。

▲2025年2月17日，小朋友在青島高安路幼兒園開展的新學期“悅動健康”主題課堂上進行“萌娃鉆鉆樂”健身游戲圖據視覺中國
庹慶明表示，實施免費學前教育意義重大。首先，有利于促進教育公平。他表示，學前教育是基礎教育的起點，目前學前教育整體布局還不合理，地區、城鄉差異大，免費學前教育可以讓更多學前兒童享受到優質的學前教育資源，進一步縮小地區、城鄉差距，此外還能有效保障特殊學前兒童群體平等接受學前教育的權利，從而促進教育公平。
其次，有利于提高學前兒童綜合素質和生育率。他解釋說，學前教育階段是兒童身心發展的關鍵時期，實施免費學前教育，可以為更多學前兒童提供豐富多樣的優質教育，有助于促進兒童健康發展，提高綜合素質。同時，實施免費學前教育可降低家庭教育成本，減輕家庭經濟負擔，有效改變年輕人“不想生”“不敢生”的生育觀念，提高生育意愿，助力生育率提高，促進經濟社會發展。
第三，有利于推動學前教育事業發展。出臺相關政策推行免費學前教育，能夠進一步規范學前教育體系建設，提升學前教育質量，吸引更多優秀教師投身于學前教育事業，提高學前教育整體師資水平，推動學前教育事業健康發展。
不過庹慶明表示，實施免費學前教育也是一個漸進的過程。建立免費學前教育制度，他建議分為“三步走”。一是2025年至2027年試點階段，在長三角、珠三角等發達地區試點實行3年全免費，中部省份在優先保障殘疾等特殊學前兒童學前教育免費的基礎上試點實施一年或兩年學前教育免費。二是2028年至2030年推廣階段，建立學前教育經費中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務清單。三是2031年至2035年完善階段，實現3至6歲免費學前教育全覆蓋。
學前教育法明確：
有條件的地方逐步推進免費學前教育
在庹慶明的建議中，提到實施免費學前教育的基礎條件與支撐保障。
庹慶明認為，目前基礎設施已實現全域覆蓋，經過多年持續投入，我國公辦學前教育機構數量有較大增幅，教育硬件設施得到極大改善。
庹慶明提到，幼師在職培訓力度持續加大，依托“國培計劃”建立五年一周期的全員輪訓制度，師資水平大幅提升。

▲2024年11月27日，江蘇南通，如皋市下原鎮下原幼兒園托育班的小朋友們在老師的帶領下玩戶外搬運樂等圖據視覺中國
紅星新聞記者注意到，今年6月1日起，《中華人民共和國學前教育法》將正式實施，其中第六十三條中明確“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本”。
今年1月24日，教育部也發布《關于公布2024年學前教育普及普惠縣（市、區）名單的通知》，根據教育部此前發布的消息，普惠性幼兒園是指面向大眾、收費合理、保教質量有保障、以政府指導價收取保教費的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質幼兒園、普惠性民辦幼兒園。
3月1日，中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受紅星新聞記者采訪時介紹，目前的普惠制，是根據幼兒園的類別來決定孩子能享受多少學前教育經費。“我一直強調未來要進行的改進是由帶有排拒性的普惠，轉向包容性的普惠，現在各地財政情況不同，對學前教育的補助程度也不同，未來應讓所有孩子均等享受學前教育的財政經費。”
值得注意的是，今年2月6日，教育部網站發布教育督導局負責人就《關于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》答記者問。其中提到，對學前教育普及普惠縣認定標準中，需要經費保障到位，主要包括兩方面，一是公辦園生均公用經費撥款標準不低于600元/年·人，并及時撥付到位；二是落實普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩定發展。
此外，教育督導局負責人還表示，通過此前評估發現，有關省份結合實際、因地制宜，創造了一些典型經驗做法。例如浙江天臺縣、福建漳州市長泰區、貴州龍里縣等地，近年來學前教育財政投入年均增長超過25%；上海、新疆等省份的部分地區公辦園生均公用經費撥款標準超過每生每年2000元，天津市達到每生每年1200元。

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